湛江徐闻县工商局“五管齐下”助推订单农业发展力促新农村建设

一、加大宣传力度，给予行政指导。一是积极向县委、县政府主要领导汇报工作，争取领导对农业订单工作的重视和支持。二是成立工作领导小组，制订合同监管制度和合同工作人员岗位责任制，明确工商部门在推行订单农业工作中的职责、措施、时间安排和方法步骤，主动牵头定期召开领导小组联席会议，通报和研究解决工作中遇到的新问题新情况，保证订单农业工作领导有力、措施到位。三是深入农户和企业，宣传发展订单生产的重要意义，引导企业和农户以订单为纽带，结成“利益共享、风险共担”的经济共同体。四是通过组织涉农企业和受益农民现身说法，广泛宣传订单农业对调整产业结构、促进农业经济发展和增加农民收入的重要作用，提高农民对订单农业重要性和必要性的认识，促使农民尽快改变传统农业经营理念，进一步加速订单农业由政府行政行为向市场行为转变。三年来，徐闻县工商行政管理部门共深入14个镇乡，举办培训班、专题讲座22场次，组织193家涉农企业、1478名农民经纪人、8500多名重点农户及乡（镇）村干部参加《合同法》、《经纪人管理办法》、《农民专业合作社法》等法律法规培训21场次。

二、规范合同内容，引领合同监管。一是主动与当地农业主管部门、涉农龙头企业联系，指导和帮助涉农龙头企业以菠萝、香蕉、甘蔗、剑麻、花生、海产品以及各类蔬菜瓜果等买卖合同示范文本为样本，进一步规范农业合同的签订。二是在广泛征求农民意见的前提下，严格审查和修改现行的各种订单，并针对本地实际和不同农产品的特点对合同示范文本进行细化，明确市场变化、价格变动处理，争议解决方式等条款，增强其可操作性，切实解决当前农业订单样式繁杂、内容混乱、权利义务不对等的问题，进一步明确合同当事人之间的责、权、利。三是帮助企业规范合同管理，指导企业签订合同订单。从依法签约到依法履约、从订立制度到规范管理等提供全程优质服务，受到涉农企业的欢迎，使全县企业的合同管理水平得到不同程度的提高。

三、加强履约监管，严打合同欺诈。针对农业订单“签约易、兑现难”问题，该局以合同签订为切入口，以提前介入为主，规范订单签约、履约行为，消除农户与企业双方的思想顾虑。

一是对订单合同实施备案管理，规范签约行为，并采取备案、回访等形式，定期检查农业订单履行情况。二是严格审查当地涉农企业的经营主体资格，审查其履约能力和信用状况，防止无照或无履约能力的企业从事农业经营活动，防止坑农、害农问题发生。三是对已签订订单的当事人，督促其履行职责；对无故不履行的，轻者进行批评教育，重者依法予以查处。四是严厉打击合同欺诈行为，对以订单形式推销伪劣产品、订而不收、以及利用合同骗取农户财物、非法抢购等违法行为，依法予以查处，切实维护广大农户的合法权益。此外，通过免费发放《红盾护农手册》，提高农民自身素质和自我保护的能力。五是推荐涉农企业参加“守合同重信用”企业认定活动，在农户中开展“诚信”农户评选活动，增强企业和农户守合同、重信用意识。

四、及时调解纠纷，保护农民权益。订单农业是标准化农业。在订单合同条款中，由于农产品标准的不健全和缺乏，由此引发的争议很多，难以调解。对此，徐闻县工商局把农业生产分为“产前、产中、产后”三个环节进行全程服务。即：产前指导——深入龙头企业和农户中帮助指导签订订单农业合同,审查合同条款是否符合《合同法》的规定，是否公平公正；产中检查——主要检查农户是否按照订单农业合同约定的品种、数量种植，检查农业技术推广部门是否按合同约定的技术辅导项目，切实为农户做好每个生产环节的技术指导服务工作，检查龙头企业是否按照合同约定为农户提供种子、肥料是否落实到位；产后监督——监督龙头企业是否按照订单合同约定的事项兑现合同，并督促农民履约交售农产品，使企业和农户双方都放心。近年来，共调解合同争议案件168件，为农民挽回或避免经济损失16.7万元。

五、扶持做大做强，促进健康发展。一是协调融资。如徐闻县新寮镇新寮供销社因花生收购缺少流动资金，当地工商部门获悉情况后，主动和农发行协调并利用动产抵押登记职能为该供销社成功融资17万元，较好地解决了该社花生收购资金困难。二是帮助推介。该局还充分利用红盾信息网，免费为特色农产品和农业龙头企业提供电子商务平台，帮助宣传龙头企业，推介农特产品（菠萝、香蕉等），拓展农特产品销售渠道。三是积极发展农村经济合作组织。为架起通向市场的桥梁，该局还积极引导成立农产品经营龙头企业159家，发展农民经纪人2318名，成立农民专业合作社181户，吸纳农户11.41万户 ，形成了“农户+组织+市场”、“基地+组织+农户”、“龙头企业+组织+农民”等运作方式，引领了徐闻县的农村经济发展，促进了农业持续发展和农民增收。四是实施商标战略。引导涉农企业提升商标意识，提高订单农业产品的知名度和市场竞争力。按照“一个产业、一个龙头企业、一个品牌”的原则，积极引导企业注册商标及原产地证明商标，扶持涉农企业争创驰名、著名商标，经过大力扶持，涌现出“雄鸥”、“丰牌”、“龙之珍”等广东省著名商标。五是积极引导农民建立行业协会。根据本地订单农业发展的实际情况，帮助有条件的地区农户建立行业协会，使广大农户在行业协会的规范下，守法经营、诚信交易，逐步实现自我管理、自我服务、自我发展。